新一轮经济立法既注重法律体系的逐步完善，也特别关注法律的客观实用性，着重可操作性。
新一届全国人大常委会成立以来，我国经济立法进入新一轮立法高潮，一批期盼已久的法律的起草与修改被排上了日程。建立具有中国特色的立法体系不仅需要基本的立法数量，更需要立法质量。根据十届全国人大常委会确定的立法计划，２００５年提交审议的法律有３１部，其中包括企业破产法、证券法修订、公司法、反垄断法等。市场主体立法
近十多年来，我国陆续出台了公司法、合伙企业法、个人独资企业法、商业银行法等法律，在完善市场主体立法方面，迈出了坚实的一步。
我国第一部调整市场主体关系的法律，是１９９４年７月１日施行的《中华人民共和国公司法》（简称公司法）。公司法在总结我国股份制试点经验的基础上，对有限责任公司、股份有限公司的创立条件、招股筹资方式、组织章程、登记注册、内部体制、管理制度、经营方式、财务税收、利益分配，以及终止与清算等内容作了全面规定。作为特例，对某些特殊行业设立国有独资公司的有关内容也作了原则规定。尽管由于体制限制，公司法存在一定的缺陷，但无可否认，其实施对我国体制转轨和公司经营，尤其对于规范有限责任公司和股份有限公司方面，发挥了重要作用，极大地促进了我国企业特别是国有企业的股份制改造，促进了现代企业制度的形成。
２００４年以来，公司法修改起草工作开始启动，由国务院有关部门会同多个部门组织修改起草，针对该法实施以来存在的所有有关问题进行研究，形成草案，目前已提交全国人大常委会，进行了初次审议。
１９９７年实施的《中华人民共和国合伙企业法》，针对上世纪８０年代中期以来我国合伙企业恢复和发展的实际，对合伙企业的立法宗旨、合伙企业概念、设立程序、合伙企业财产、事务执行、与第三人的关系、入伙与退伙、清理与清算以及法律责任等内容都作了具体规定。合伙企业法的实施，一方面确立了合伙企业的地位及内外部关系，使合伙企业及其合伙人的利益纳入了法律保障；另一方面使合伙企业的经营活动得到了法律的约束，限制了发展中的某些消极倾向。经过几年的实施，合伙企业法也出现了一些问题。为此，已将该法修改纳入立法规划，有关机构正在进行研究，拟将法人合伙、有限合伙、有限责任合伙等内容纳入其中。
２０００年１月１日开始施行的《中华人民共和国个人独资企业法》，是我国第一部关于自然人个人投资保护与规范的法律，其实施对于促进我国民间投资发挥了积极作用。纳入本法规范的个人独资企业，一是原私营企业中的独资企业，二是个体工商户中有名称、字号和固定经营场所的独资经营组织，三是新设立的个人独资企业。
为促进一些特定市场主体的发展，全国人大常委会还分别通过了乡镇企业法与中小企业促进法，前者于１９９７年通过，后者于２００２年通过。两法分别对于我国乡镇企业与中小企业发展的一些特定问题规定了相关的促进措施，对两类企业的发展发挥了重要作用。
除上述立法外，全国人大有关部门还根据立法规划和我国企业破产法实施情况，组织起草出新的企业破产法，将其适用范围扩大到所有企业法人，并根据企业破产案件审理情况，对破产程序进行了必要的充实与完善。目前，该草案已经全国人大常委会两次审议。市场秩序暨资本市场立法
在市场秩序立法方面，立法机关首先根据市场经济条件下合同签订与履行的实际，对原经济合同法、涉外经济合同法、技术合同法实施经验进行总结，合并三部法律形成新的合同法，对合同规范进行了全面规定；其次，根据竞争手段的利用，分别制定了招标投标法与拍卖法；第三，制定反不正当竞争法；第四，制定消费者权益保护法，即对各种破坏消费者利益的行为进行打击。在市场秩序立法方面还制定了许多其他法律。同时，立法机关还根据市场经济发展的需要，积极组织制定物权法、反垄断法。
在市场秩序立法方面，发展最快的要数资本市场立法。立法机关首先制定了证券法、信托法、证券投资基金法；其次，修改了保险法商业银行法。目前，又在组织对证券法进行必要的修改。公司法的修改也直接影响到证券市场的发展。
证券法是我国规范证券市场的第一部法律，它于１９９８年１２月经九届全国人大常委会通过、１９９９年７月实施。证券法对证券的发行、交易、持续信息披露、证券交易所、证券公司、证券投资咨询服务机构、证券监管机构等内容分别作了规定。该法的实施对于促进我国证券市场的发展发挥了重要作用。
信托法是关于我国信托基本关系的立法，该法于２００１年１０月１日施行，它的出台以法律形式确立了我国基本信托制度。依据这一制度设计，经国务院批准，中国人民银行发布了信托投资机构管理办法、资金信托管理办法等若干实施办法，从而使信托这种基本的商事制度在我国资本市场中开始发挥作用。目前通过资金信托建立的小区建设信托、交通设施建设信托、外汇投资信托以及证券投资类信托等，对于资本市场的功能发挥，以及经济发展发挥了重要作用。
２００３年１０月２３日通过的证券投资基金法，是一部关于证券投资基金性质、有关机构和基金募集、投资运作、投资者利益保护等内容的法律，通过规定基金当事人及其法律关系、基金的募集、封闭式基金的交易、开放式基金的申购与赎回、基金的投资运作与信息披露、基金合同变更与财产清算等，为投资者提供了一种新的投资选择。该法的出台不仅能极大地促进我国民间和实业投资的发展及证券市场的稳定，而且有效解决了投资基金某些基金形式与公司法的矛盾，为投资者提供了更多的投资选择。
商业银行法是根据我国商业银行企业化经营需要而制定的一部金融市场主体性法律。过去囿于分业经营原则的限制，立法过分强调对银行资金进入资本市场的限制，商业银行的业务与资本市场的关系被淡化。随着金融改革的逐步深化，商业银行资金合规进入资本市场已形成共识，２００４年全国人大常委会通过决议对商业银行法进行了较大修改，去除了相关限制，为下一步商业银行改革留出了空间。
保险法是规范保险关系，规定保险机构设立及运作等内容的法律。由于保险资金的增值要求，使该法与资本市场的发展具有密切联系。该法自１９９５年６月３０日出台，由于对保险资金的投资方向限制较窄，影响到保险资金的有效利用。九届全国人大常委会于２００２年１０月对该法进行较大修改，其中与资本市场关系最大的是关于保险资金使用的规定。这种修改使保险资金在用于传统增值方式的基础上，可以一定方式与比例从事资本市场投资，对于保险市场与资本市场的发展发挥着积极作用。
除上述内容外，十届全国人大根据我国资本市场的发展，在立法规划中还确定了多部与资本市场发展相关法律的起草与修改，主要包括：证券法修改、期货交易法、外汇立法、融资租赁法等等。根据八届全国人大常委会立法规划，全国人大有关机构已组织起草出期货交易法初稿上报全国人大常委会。由于当时我国期货市场处于试点期间，加之有关方面认识分歧较大，这一草案未能进入审议程序。随着加入ＷＴＯ后我国期货市场的新情况和市场结构的变化，党的十六届三中全会将期货市场作为中国资本市场的重要组成部分，立法规划确定再次启动期货交易法的立法。融资租赁是一种新型行业，从上个世纪８０年代初开始发展至今已有二十多年，而这方面的立法却比较滞后，以至于我国在融资租赁比较发达的飞机等租赁中，几乎完全为外资与外国企业所垄断，国内融资租赁企业大部分处于濒临亏损或破产的边缘，其主要原因是这类企业缺乏稳定的资金来源渠道，投出的融资资金又无法按期回收。根据这种局面，立法规划确定要制定融资租赁法，以促进融资租赁业的发展。
此外，上述公司法与合伙企业法的修改也与资本市场发展具有密切关系，它们也属于资本市场立法的重要组成部分。社会保障立法
根据我国市场经济条件下，劳动与社会关系的发展变化，立法机关加强了社会保障方面的立法。１９９４年７月，八届全国人大常委会第八次会议通过了《中华人民共和国劳动法》。这是我国劳动关系方面的一部基本性法律，该法针对市场经济体制下的劳动关系，分别对于促进就业、劳动合同和集体合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利、劳动争议、监督检查等内容作了规定。劳动法的实施对于规范我国劳动关系，维护劳动者利益发挥了重要作用。经过几年的实施，劳动法也产生了一些新的情况和问题。立法机关正在考虑组织制定相关法律或对劳动法的有关内容进行必要调整。
根据劳动法中安全生产有关内容的实施及我国安全生产方面存在的问题，２００２年６月全国人大常委会通过了安全生产法，根据安全生产的特点，分别对于生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理等内容作了具体规定。根据最近全国人大常委会组织对该法实施情况的执法检查情况看，安全生产法实施两年来，对于加强安全生产监管、扼制安全生产事故的发生等方面发挥了重要作用。２００２年５月，全国人大常委会还通过了清洁生产促进法，按照企业生产经营过程中的清洁要求，对于清洁生产的基本原则、清洁生产的推行、清洁生产的实施、鼓励措施等内容作了具体规定。
根据市场经济体制下我国社会保障制度的改革要求，国务院陆续制定了一批相关的法规与规章，对养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险以及女职工生育保险作了全面规定。根据这些规定的实施经验和我国推行社会保障的情况，立法机关正在进行总结，拟将我国的社会保险制度上升为法律。依据立法规划，有关部门还根据劳动法中劳动合同规定的实施情况和劳动关系调整的要求，组织制定专门的劳动合同法，目前这一草案正在积极起草与修改中。
除上述法律外，在社会保障方面，立法机关还针对一些弱势群体的保护与保障进行了一些专门立法，如针对妇女权益保护制定妇女权益保障法、根据妇女生产情况制定了母婴保健法、根据老年人与残疾人的保障分别制定了老年人权益保障法、残疾人权益保障法等，这些法律的制定、修改与实施都体现了“以人为本”的原则。□（作者为全国人大财经委法案室主任）
